以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度為抓手實(shí)施差異化精細(xì)管控-大氣污染監(jiān)測(cè)

來源：中國環(huán)境報(bào)

我國生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，在不同區(qū)域、流域和不同空間尺度上生態(tài)環(huán)境問題差異明顯，需要因地制宜開展精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境治理。2024年3月，*****辦公廳、***辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，要求充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，建立并完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度?！?****關(guān)于進(jìn)一步***深化** 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精細(xì)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，為新時(shí)期進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)提供了方向指引。

  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作取得積極進(jìn)展

  當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變。黨的**以來，****多次強(qiáng)調(diào)加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，針對(duì)我國不同區(qū)域特點(diǎn)，通過建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求落實(shí)到單元上，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管控，顯著提高生態(tài)環(huán)境精細(xì)化差異化管理水平。2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，相關(guān)要求納入美麗中國建設(shè)任務(wù)部署。

  實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是國際國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明行之有效的通行做法。20世紀(jì)60年代開始，以歐盟和美國為**的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)陸續(xù)實(shí)施了一系列生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策。我國從20世紀(jì)80年代開始，也陸續(xù)設(shè)立了大氣、地表水、噪聲、海洋、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，建立了生態(tài)、水、大氣等單要素分區(qū)分類的管理體系。2017年，原環(huán)境保護(hù)部在前期戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作基礎(chǔ)上，選擇山東省濟(jì)南市等4個(gè)試點(diǎn)城市推動(dòng)以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為**的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，2018年啟動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄖ陛犑校┖颓嗪Ｊ≡圏c(diǎn)，2019年其余19?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制工作***推開，2021年底全國省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全部完成發(fā)布實(shí)施工作，初步實(shí)現(xiàn)了從單要素分區(qū)管理向多要素綜合分區(qū)管理迭代升級(jí)，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題提供了一種全新的、更加綜合的生態(tài)環(huán)境管理手段。**文件的印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度已從實(shí)踐探索階段向建設(shè)完善階段邁進(jìn)。

  從成果特點(diǎn)上看，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控充分尊重不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的差異性。在實(shí)現(xiàn)陸域全覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)已劃定的4.4萬余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控實(shí)施分類管理，單元尺度與區(qū)域特點(diǎn)，大氣、水污染物等擴(kuò)散、流動(dòng)特征相匹配，宜粗則粗、宜細(xì)則細(xì)。其中，優(yōu)先保護(hù)單元基本涵蓋了需要保護(hù)的各類生態(tài)空間和環(huán)境敏感區(qū)，重點(diǎn)管控單元包括污染排放強(qiáng)度大、資源環(huán)境壓力大、風(fēng)險(xiǎn)集中，迫切需要改善環(huán)境質(zhì)量的城市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等，一般管控單元主要為開發(fā)強(qiáng)度低、環(huán)境質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)。從整體單元分布格局上看，優(yōu)先保護(hù)單元與國家重點(diǎn)功能區(qū)、“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局匹配，覆蓋了全國67%的森林和72%的草原生態(tài)系統(tǒng)；重點(diǎn)管控單元與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略格局一致，覆蓋了全國總?cè)丝谝?guī)模的77%和GDP總量的87%，涵蓋2500余個(gè)開發(fā)區(qū)及3700余個(gè)各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

  從管控方式上看，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更加注重管控實(shí)施的精細(xì)性。截至目前，全國基本形成以“四個(gè)一”為標(biāo)志的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果體系，建立起以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)、以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段、以信息化平臺(tái)為支撐的精細(xì)化管理體系。具體包括：一套覆蓋全域、屬性完備的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底圖，包含生態(tài)、環(huán)境和資源類要素管控空間基礎(chǔ)圖層50余個(gè)，部分地區(qū)拓展至200余個(gè)。一套生態(tài)環(huán)境管控單元，全國共劃定44604個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，陸域優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類單元面積比例分別為54.4%、14.1%和31.5%，近岸海域（海島）優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類單元面積比例分別為30.2%、15.0%和54.8%。一套生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建了31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、104個(gè)片區(qū)、333個(gè)地級(jí)行政區(qū)及44604個(gè)單元四個(gè)層級(jí)的差異化管控體系，實(shí)現(xiàn)了國家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)和管控政策的逐級(jí)分解和落地細(xì)化。一個(gè)成果數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，支持填報(bào)、管理、應(yīng)用等**功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化和智能化。

  深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的主要任務(wù)

  全國省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布實(shí)施以來，各地積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域落地應(yīng)用，在支撐生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，新時(shí)期深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作仍然面臨制度體系急需健全、實(shí)施應(yīng)用有待深入、區(qū)域流域統(tǒng)籌不足、政策協(xié)同有待增強(qiáng)、保障力度還需加大等問題。未來，要貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善問題導(dǎo)向、精細(xì)管控、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分區(qū)域差異化精細(xì)生態(tài)環(huán)境管理，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造***生活，厚植美麗中國建設(shè)的綠色底色。

  一是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)制度技術(shù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)梳理全國各省、市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制、實(shí)施應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和不足，以全域覆蓋、精細(xì)科學(xué)為目標(biāo)導(dǎo)向，分批分期系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“1+N”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以技術(shù)指南總綱標(biāo)準(zhǔn)為牽引，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制和信息平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)規(guī)范要求。同時(shí)，充分結(jié)合新形勢(shì)新要求，將減污降碳協(xié)同增效、生物多樣性保護(hù)、多污染物協(xié)同控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等，納入分區(qū)管控技術(shù)體系開展探索研究，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

  二是拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提升應(yīng)用效能。結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過規(guī)范應(yīng)用環(huán)節(jié)流程、明確實(shí)施應(yīng)用主體責(zé)任、構(gòu)建具體應(yīng)用場(chǎng)景，形成面向現(xiàn)狀與未來、適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)、滿足多用戶需求的應(yīng)用范式。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果嵌入地方戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃制定實(shí)施、項(xiàng)目落地等程序以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作中。加快推動(dòng)信息開放共享，促進(jìn)不同主體深化不同領(lǐng)域落地應(yīng)用工作。推動(dòng)有關(guān)部門在涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源能源開發(fā)利用等政策制定、規(guī)劃編制過程中，主動(dòng)銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立常態(tài)化銜接機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，共同守護(hù)“紅線”“底線”“上線”。

  三是加強(qiáng)重大區(qū)域流域統(tǒng)籌，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和美麗中國先行示范區(qū)建設(shè)重大需求，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，針對(duì)區(qū)域流域突出生態(tài)環(huán)境問題、功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)域精細(xì)化管控技術(shù)路徑和管控策略，篩選重大戰(zhàn)略區(qū)域關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境管控單元名錄，開展重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控集成應(yīng)用示范，支撐區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化管控機(jī)制，為區(qū)域流域?qū)用娓黝愰_發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)提供科學(xué)指導(dǎo)。

  四是開展跟蹤評(píng)估和更新調(diào)整，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性。面向制度***落地和基層管理需求，堅(jiān)持五年成效評(píng)估與年度工作跟蹤相結(jié)合，按照科學(xué)、簡(jiǎn)捷、易操作原則，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評(píng)估，建立總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提升的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核和示范創(chuàng)建工作中的應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整技術(shù)體系和管理程序，明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新、定期調(diào)整的一般情形、技術(shù)原則和技術(shù)規(guī)范要求，指導(dǎo)各地立足實(shí)際、依法依規(guī)開展更新調(diào)整，原則上優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理要求應(yīng)保持一定的延續(xù)性。完善相關(guān)管理程序與審查機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)更新成果總體穩(wěn)定，保持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度生命力。

  五是強(qiáng)化政策協(xié)同，形成政策合力。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃銜接，選擇基礎(chǔ)較好的城市，按照“充分銜接、各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)力、分步推進(jìn)”的總體思路，深入開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點(diǎn)工作，在銜接程序、銜接內(nèi)容、應(yīng)用銜接等方面進(jìn)行探索，***總結(jié)典型做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下銜接機(jī)制。深化減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)研究，逐步將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)***推開，在優(yōu)先保護(hù)單元，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強(qiáng)碳匯能力；在重點(diǎn)管控單元，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，推動(dòng)構(gòu)建促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局。深化與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，選擇典型重點(diǎn)管控單元，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)評(píng)、許可、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控空間**作用，探索實(shí)現(xiàn)環(huán)境準(zhǔn)入一張圖智能管控、監(jiān)測(cè)執(zhí)法高效支撐聯(lián)動(dòng)的環(huán)境管理體系。

  六是加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，***提升數(shù)字化治理能力。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和空間分析等技術(shù)手段，進(jìn)一步優(yōu)化完善國家平臺(tái)現(xiàn)有查詢、空間分析等功能，加強(qiáng)對(duì)國家相關(guān)部門和跨省域管理需求的服務(wù)支撐，支撐重大政策制定、重大戰(zhàn)略落地、重大項(xiàng)目評(píng)估及重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域管理要求。支持省級(jí)平臺(tái)在統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景及基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)狀況開展各項(xiàng)信息化建設(shè)，支撐制度落地應(yīng)用實(shí)踐。探索推動(dòng)國家與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升平臺(tái)服務(wù)能力。加快與國土空間規(guī)劃“一張圖”等系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，利用多源數(shù)據(jù)豐富平臺(tái)的數(shù)據(jù)底座，更好為相關(guān)業(yè)務(wù)工作提供大數(shù)據(jù)決策支撐。支持各地開發(fā)面向公眾的網(wǎng)頁端、APP等，為招商引資、企業(yè)投資自主研判等提供支持。

大氣污染已成為全球性的環(huán)境問題，嚴(yán)重影響人類健康和環(huán)境質(zhì)量。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，大氣污染物排放量不斷增加，導(dǎo)致霧霾天氣、酸雨、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。大氣污染物主要包括顆粒物（如PM2.5、PM10）、臭氧、二氧化硫、一氧化碳等，這些污染物不僅對(duì)人體呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)造成直接傷害，還影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡。因此，有效監(jiān)測(cè)和控制大氣污染物的排放，成為各國**和環(huán)保機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。

南京新遠(yuǎn)見智能科技有限公司作為一家以環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)控為主營業(yè)務(wù)的****，在大氣污染監(jiān)測(cè)與治理領(lǐng)域取得了***成就。公司基于人工智能（AI）、光譜檢測(cè)及物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，致力于環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全監(jiān)控產(chǎn)品的開發(fā)、制造，為環(huán)保、安全、交通等行業(yè)提供專業(yè)的解決方案。

一、主要產(chǎn)品介紹

1.黑煙車智能監(jiān)控識(shí)別系統(tǒng)：該系統(tǒng)通過高清視頻采集單元、環(huán)境補(bǔ)光裝置和黑煙車智能識(shí)別儀等組件，結(jié)合智能交通監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黑煙車的高捕獲率、高清晰度、高實(shí)時(shí)性監(jiān)控。該系統(tǒng)填補(bǔ)了國內(nèi)黑煙車非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的空白，為機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控提供了強(qiáng)有力的科技手段。

2.機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：該系統(tǒng)采用全新結(jié)構(gòu)、全新算法和全新模組，擁有多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。通過矩陣式光路結(jié)構(gòu)，增大檢測(cè)面積，適應(yīng)不同高度排氣管的車輛，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路行駛機(jī)動(dòng)車尾氣污染物的有效檢測(cè)，并將數(shù)據(jù)傳輸至生態(tài)環(huán)境單位，為機(jī)動(dòng)車尾氣排放的有效監(jiān)管提供了重要支持。

3.傅里葉紅外VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：該系統(tǒng)采用傅里葉變換紅外光譜（FTIR）技術(shù)，具備簡(jiǎn)潔高效、非接觸、精細(xì)、實(shí)時(shí)、在線、連續(xù)、多組分同時(shí)監(jiān)測(cè)等優(yōu)異能力。該系統(tǒng)在污染源及工業(yè)園區(qū)排放氣體的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)方面有著廣泛的應(yīng)用前景，為大氣環(huán)境及大氣污染的觀測(cè)及研究提供了有力支持。

4.城市揚(yáng)塵污染視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：針對(duì)工地等重點(diǎn)施工場(chǎng)所，通過全景視頻監(jiān)控球機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻信號(hào)采集，識(shí)別儀對(duì)采集到的視頻進(jìn)行圖像視頻幀的分析。視頻分析系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為。

5.大氣污染源走航監(jiān)測(cè)服務(wù)：指車輛搭載監(jiān)測(cè)設(shè)備，在行駛過程當(dāng)中，對(duì)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)分析，快速鎖定污染源位置，便于進(jìn)一步污染源精細(xì)化管控。

南京新遠(yuǎn)見智能科技有限公司的系列產(chǎn)品在多個(gè)省市成功應(yīng)用，包括北京、上海、廣東、江蘇、浙江、安徽、河北、山東等地，并獲得了用戶的一致好評(píng)。這些產(chǎn)品不僅提高了大氣污染監(jiān)測(cè)的效率和精度，還為污染防治對(duì)策的制定和實(shí)施提供了重要數(shù)據(jù)支持。例如，黑煙車智能監(jiān)控識(shí)別系統(tǒng)和機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有效降低了機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣環(huán)境的影響，傅里葉紅外VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)則幫助企業(yè)和****實(shí)時(shí)掌握工業(yè)排放情況，為制定針對(duì)性的減排措施提供了科學(xué)依據(jù)。